黨支部是黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的奮斗歷程，從組織層面看，也是黨的基層組織從無到有、從少到多、從弱到強(qiáng)的發(fā)展過程。在建黨初期，由于黨員人數(shù)較少，對(duì)支部的認(rèn)知尚不清晰，一度將組、小組指定為黨的基本組織，直到黨的四大才將支部確定為黨的基本組織，并初步確立了黨的支部制度。
1921年7月23日，中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會(huì)在上海召開。當(dāng)時(shí)，全國只有50多名黨員。由于黨員人數(shù)很少，且地域分布有限，黨的組織設(shè)置很不健全，只設(shè)立了中央和地方兩級(jí)組織，一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》第七條規(guī)定：“凡有黨員五人以上的地方，應(yīng)成立委員會(huì)。”
黨綱沒有規(guī)定黨的基層組織，而黨的地方委員會(huì)可以說是黨成立初期的基礎(chǔ)組織。
中共一大會(huì)址（圖片來自網(wǎng)絡(luò)）
1922年6月底，全國黨員人數(shù)發(fā)展到195人。隨著各地黨員人數(shù)的增加，建立黨的基層組織便擺上了議事日程。7月16日至23日，中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會(huì)在上海召開，討論通過了《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》與《中國共產(chǎn)黨章程》?！饵h章》第二章“組織”第四條規(guī)定：“各農(nóng)村、各工廠、各鐵路、各礦山、各兵營、各學(xué)校等機(jī)關(guān)及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組，每組公推一人為組長，隸屬地方支部。”“各組組織，為本黨組織系統(tǒng)，訓(xùn)練黨員及黨員活動(dòng)之基本單位，凡黨員皆必須加入。”
中共二大會(huì)址（圖片來自網(wǎng)絡(luò)）
1923年6月12日至20日，黨的第三次全國代表大會(huì)在廣州召開，此時(shí)，全國的黨員人數(shù)達(dá)到了420名。三大通過了《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》，對(duì)黨的基層組織設(shè)置作了調(diào)整，明確：“各農(nóng)村、各工廠、各鐵路、各礦山、各兵營、各學(xué)校等機(jī)關(guān)及附近，凡有黨員五人至十人均得成立一小組，每組公推一人為組長，隸屬地方支部?！?/p>
中共三大會(huì)址（圖片來自網(wǎng)絡(luò)）
黨的二大《黨章》所稱的“組”、黨的三大《修正章程》所稱的“小組”與后來所稱的支部在功能作用上基本一致，都是作為訓(xùn)練黨員及黨員活動(dòng)之基本單位。
但是，從人數(shù)要求來看，二大《黨章》明確“凡有黨員三人至五人均得成立一組”，三大通過的《黨章修正案》明確“凡有黨員五人至十人均得成立一小組”，說明建黨初期對(duì)于一個(gè)基層單位黨員人數(shù)達(dá)到多少才可成立“組”或“小組”要求有所變化，對(duì)于黨的基層組織的人數(shù)規(guī)模仍處于探索之中。
從在黨的組織系統(tǒng)中所處的層次來看，按照二大《黨章》第四條的規(guī)定，黨的組織系統(tǒng)分為四個(gè)層次，即中央執(zhí)行委員會(huì)、區(qū)執(zhí)行委員會(huì)、地方支部和組。從三大通過的《章程修正案》看，黨的組織系統(tǒng)也是這四個(gè)層次。
可以看出，二大、三大盡管提到了地方支部，但其和“組”“小組”并不是一個(gè)層次，“組”是隸屬于地方支部的，這里所稱的支部更近似于地方黨組織的代名詞。這表明，在二大和三大前后，我們黨對(duì)于黨的基層組織的地位、作用和建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)尚有待深化，實(shí)踐上也還處于探索之中。
1925年1月，黨的四大在上海召開，第一次明確提出無產(chǎn)階級(jí)在民主革命中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題。為了保證領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的取得與實(shí)現(xiàn)，四大高度重視并從各方面加強(qiáng)基層組織建設(shè)。
黨的四大宣言和議決案
1將支部規(guī)定為黨的基本組織。
四大著眼于鞏固黨的基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的力量，對(duì)黨章作了進(jìn)一步的修改，將黨的基層組織由小組改為黨的支部。大會(huì)通過的《對(duì)于組織問題之議決案》提出將原來章程中的“有五人以上可組織一小組”改為“有三人以上即可組織支部”。
修改后的《章程》第一次將支部規(guī)定為黨的基本組織，并首次確定黨員三人以上均得成立支部。
2規(guī)定了支部的設(shè)置原則。
四大通過的《對(duì)于組織問題之議決案》指出：“我們黨的基本組織，應(yīng)是以產(chǎn)業(yè)和機(jī)關(guān)為單位的支部組織，至于在小手工業(yè)者和商工業(yè)的辦事人中，不能以機(jī)關(guān)為單位組織支部時(shí)，則可以地域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)?！?/span>
這就確定了按照單位和區(qū)域來建立黨的基層組織，根本目的是把黨的組織基礎(chǔ)放在社會(huì)組織的最基層，不斷擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，保證黨的政治主張和各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。
3規(guī)定了支部的工作任務(wù)和職責(zé)。
《對(duì)于組織問題之議決案》強(qiáng)調(diào)支部的工作“不能僅限于教育黨員，吸收黨員，并且在無黨的群眾中去煽動(dòng)和宣傳，幫助他們組織俱樂部，勞動(dòng)學(xué)校，互助會(huì)”，還應(yīng)當(dāng)“善于利用企業(yè)主及其使用人之壓迫工人或發(fā)生沖突或致于罷工……的機(jī)會(huì)，去宣傳工人群眾，促成他們階級(jí)的自覺”。
這就要求黨的支部必須經(jīng)常地用黨的政治主張去教育群眾，啟發(fā)群眾的覺悟，并組織和帶領(lǐng)群眾為實(shí)現(xiàn)自己的利益而斗爭。
4規(guī)定了支部的組織制度和活動(dòng)方式。
四大通過的《黨章修正案》明確：“有黨員三人以上均得成立一支部，每支部公推書記一人或三人組織干事會(huì)，隸屬地方執(zhí)行委員會(huì)，不滿三人之處，設(shè)一通信員，屬于附近之地方或直接屬于中央。支部人數(shù)過多時(shí)，得斟酌情形分為若干小組，每組設(shè)組長一人，由支部干事會(huì)指定之?！?/span>
各支部每星期至少須開會(huì)一次，由支部書記召集之。但已分成小組之支部，其小組每星期至少須開會(huì)一次，由小組組長召集之，至支部全體會(huì)議，至少每月舉行一次。各地每月至少召集全體黨員會(huì)議一次。
這樣，就對(duì)支部的組織領(lǐng)導(dǎo)和活動(dòng)方式、活動(dòng)頻次等作出了基本規(guī)范，從而保證了支部工作的日常運(yùn)行。
四大把黨的支部規(guī)定為黨的基本組織，并對(duì)支部的設(shè)置、職責(zé)、組織制度和活動(dòng)方式等作出具體規(guī)定，對(duì)于推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)具有奠基性的作用，也為中國共產(chǎn)黨成長為一個(gè)群眾性的政黨奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
