國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家旅游局關(guān)于
實(shí)施旅游休閑重大工程的通知
發(fā)改社會(huì)[2016]2550號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾總局發(fā)展改革委、旅游委（局）：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]31號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2015]62號(hào)）精神，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家旅游局決定實(shí)施旅游休閑重大工程，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資旅游業(yè)，不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，豐富旅游產(chǎn)品和服務(wù)，迎接正在興起的大眾休閑旅游時(shí)代?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施旅游休閑重大工程的重要意義
旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，帶動(dòng)作用大。我國(guó)旅游休閑消費(fèi)具有巨大的市場(chǎng)需求和發(fā)展空間，但基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平亟待提高。實(shí)施旅游休閑重大工程，是適應(yīng)人民群眾消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，對(duì)于擴(kuò)就業(yè)、增收入，推動(dòng)中西部發(fā)展和貧困地區(qū)脫貧致富，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境改善意義重大，對(duì)于提高人民生活質(zhì)量、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀也具有重要作用。
二、實(shí)施旅游休閑重大工程的基本原則和目標(biāo)
（一）基本原則
統(tǒng)籌布局、突出重點(diǎn)。根據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦、交通布局、產(chǎn)業(yè)水平等情況，結(jié)合國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，統(tǒng)籌布局一批旅游休閑重大項(xiàng)目，培育各具特色的旅游目的地。
政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。發(fā)揮好政府資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，加快推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，突出企業(yè)的主體地位，最大程度的調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資旅游發(fā)展、分享旅游紅利的積極性。
改革創(chuàng)新、合力推進(jìn)。建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化投融資等旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，著力解決制約社會(huì)資本投資旅游的體制機(jī)制障礙，為社會(huì)資本創(chuàng)造良好的投資條件，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。
提升質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)旅游投資方向和領(lǐng)域，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，支持建設(shè)一批滿(mǎn)足大眾化、多樣化、個(gè)性化消費(fèi)需求的觀光、休閑、度假等旅游產(chǎn)品，提升旅游產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
（二）實(shí)施目標(biāo)
到2020年，依托旅游休閑重大工程的實(shí)施，基本建立與大眾旅游時(shí)代相匹配的基礎(chǔ)完善、城鄉(xiāng)一體，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、供需合理，機(jī)制科學(xué)、規(guī)范有序的現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展格局。
旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平全面提升。到2020年，重點(diǎn)旅游目的地的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系基本健全，生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力顯著增強(qiáng)，接待能力大幅增強(qiáng)，公共服務(wù)水平有效提升，游客滿(mǎn)意度水平明顯提高。
旅游供給的結(jié)構(gòu)性矛盾逐步緩解。打造1000家新的自然生態(tài)環(huán)境良好、文化科普教育功能完善、在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)吸引力的精品景區(qū)，使主要熱門(mén)景區(qū)長(zhǎng)期高負(fù)荷運(yùn)行、游客數(shù)量超過(guò)環(huán)境容量、游覽品質(zhì)無(wú)法保障的現(xiàn)象得到有效改觀，游覽品質(zhì)得到提高，科普教育功能明顯增強(qiáng)。
旅游企業(yè)的發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。旅游企業(yè)綜合化、專(zhuān)業(yè)化能力進(jìn)一步提高，信息化和現(xiàn)代化管理水平明顯提升，形成100家左右具有國(guó)際一流水平的龍頭型、創(chuàng)新型的綜合旅游企業(yè)集團(tuán)和旅游服務(wù)品牌。
旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)明顯提高。全國(guó)旅游直接投資年均增長(zhǎng)20%，到2020年，實(shí)現(xiàn)旅游投資總額達(dá)到2萬(wàn)億元；旅游消費(fèi)總額達(dá)到7萬(wàn)億元，旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綜合貢獻(xiàn)超過(guò)10%；旅游就業(yè)總量達(dá)到5000萬(wàn)人，旅游業(yè)就業(yè)對(duì)社會(huì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)10%，實(shí)現(xiàn)每年約200萬(wàn)貧困人口通過(guò)發(fā)展旅游實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。
三、實(shí)施旅游休閑重大工程的任務(wù)安排
（一）主要任務(wù)
1、加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在重點(diǎn)旅游城市之間、城市到國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)之間、城市和重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游目的地之間，實(shí)現(xiàn)交通暢通，消除景區(qū)“斷頭路”；在A級(jí)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)、旅游扶貧重點(diǎn)村等地新建和改擴(kuò)建一批旅游廁所、停車(chē)場(chǎng)、交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)、游客服務(wù)中心等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。
2、加快旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。完善提升觀光旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，引導(dǎo)布局國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游度假區(qū)及自駕車(chē)房車(chē)露營(yíng)基地、國(guó)際特色旅游目的地和低空旅游示范區(qū)，支持打造一批城市旅游休閑街（區(qū)）和環(huán)城市旅游休閑帶。鼓勵(lì)發(fā)展海島旅游、體育旅游、郵輪旅游、研學(xué)旅游、溫泉旅游、冰雪旅游、健康旅游等新興旅游產(chǎn)品。
3、積極推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧。支持鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村的步行道、停車(chē)場(chǎng)、廁所、供水供電、應(yīng)急救援、旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、綜合環(huán)境整治等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以滿(mǎn)足基本的旅游接待條件。
4、穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)旅游區(qū)發(fā)展。推進(jìn)海南國(guó)際旅游島、平潭國(guó)際旅游島、長(zhǎng)江黃金旅游帶、桂林國(guó)際旅游勝地、皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)。培育一批生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)、國(guó)際生態(tài)旅游目的地、生態(tài)旅游重點(diǎn)景區(qū)和國(guó)家生態(tài)風(fēng)景道。
5、扎實(shí)推進(jìn)全域旅游。建立各級(jí)部門(mén)齊抓共管、全體居民共同參與、各類(lèi)要素全面利用的全域旅游發(fā)展模式，著力提供全過(guò)程、全時(shí)空、全方位的旅游體驗(yàn)。打破封閉式景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)模式，城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)施布局、公共服務(wù)體系建設(shè)等統(tǒng)籌考慮旅游發(fā)展需要。
6、大力推動(dòng)旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。引導(dǎo)和支持旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建設(shè)一批科技旅游示范基地，推進(jìn)智慧旅游景區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)軍旅游業(yè)，推動(dòng)旅游線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合發(fā)展。大力提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施和信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)化水平，積極發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的旅游服務(wù)新業(yè)態(tài)。
（二）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展以下8個(gè)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)：
1、旅游公共服務(wù)保障工程。建設(shè)重點(diǎn)旅游目的地機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、汽車(chē)站、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)、商業(yè)集中區(qū)等游客聚集區(qū)域的旅游咨詢(xún)中心；區(qū)域性的旅游應(yīng)急救援基地；游客集散中心、集散分中心及集散點(diǎn)；旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)；旅游數(shù)據(jù)中心。
2、重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)工程。建設(shè)景區(qū)到交通干線(xiàn)的連接路，景區(qū)內(nèi)的道路、步行道、停車(chē)場(chǎng)、廁所、供水供電設(shè)施、垃圾污水處理設(shè)施、消防設(shè)施、安防監(jiān)控設(shè)施、解說(shuō)教育系統(tǒng)、應(yīng)急救援設(shè)施、游客信息服務(wù)設(shè)施以及環(huán)境整治等。
3、旅游扶貧工程。建設(shè)鄉(xiāng)村旅游富民工程重點(diǎn)村的道路、步行道、停車(chē)場(chǎng)、廁所、農(nóng)副土特產(chǎn)銷(xiāo)售中心、供水供電設(shè)施、垃圾污水處理設(shè)施、消防設(shè)施以及環(huán)境整治等。
4、紅色旅游發(fā)展工程。建設(shè)全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)到交通干線(xiàn)的連接路，景區(qū)內(nèi)道路、步行道、停車(chē)場(chǎng)、廁所、供水供電設(shè)施、垃圾污水處理設(shè)施、消防設(shè)施、安防監(jiān)控設(shè)施、展陳場(chǎng)館、解說(shuō)教育系統(tǒng)、游客信息服務(wù)設(shè)施以及環(huán)境整治等，國(guó)家級(jí)抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施、遺址的必要維修保護(hù)。
5、貧困戶(hù)鄉(xiāng)村旅游“三改一整”工程。對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村的農(nóng)家樂(lè)等，重點(diǎn)支持實(shí)施“三改一整”工程（即改廚、改廁、改房間、修整院落）項(xiàng)目，改善貧困戶(hù)旅游接待條件。
6、新興旅游業(yè)態(tài)培育工程：引導(dǎo)建設(shè)自駕車(chē)房車(chē)旅游、郵輪游艇旅游、溫泉旅游、滑雪旅游、體育旅游、森林旅游、海洋旅游、研學(xué)旅行、健康旅游、旅游小城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)特色旅游街區(qū)、旅游演藝、國(guó)際特色旅游目的地、環(huán)城游憩帶等休閑度假產(chǎn)品配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
7、旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程。重點(diǎn)支持全域旅游示范區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地、跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、智慧旅游景區(qū)等項(xiàng)目。
8、綠色旅游引導(dǎo)工程。重點(diǎn)支持旅游景區(qū)、民宿客棧等節(jié)水節(jié)電、綠色低碳升級(jí)改造項(xiàng)目。
四、實(shí)施旅游休閑重大工程的保障措施
（一）加強(qiáng)旅游休閑重大工程實(shí)施的組織協(xié)調(diào)。各地發(fā)展改革部門(mén)、旅游部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立“旅游休閑重大工程”項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制和綠色審核通道，加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng)、有機(jī)銜接，形成工作合力，協(xié)調(diào)解決重大工程項(xiàng)目推進(jìn)中面臨的困難和問(wèn)題，為項(xiàng)目順利實(shí)施創(chuàng)造良好條件。
（二）加大對(duì)重大工程項(xiàng)目的政策支持力度。各?。▍^(qū)、市）要多渠道增加旅游休閑重大工程投入，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)旅游投資企業(yè)的信貸支持，為重大項(xiàng)目建設(shè)提供更便利的融資服務(wù)。支持企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券和上市等多種方式拓寬融資渠道，開(kāi)展重大項(xiàng)目建設(shè)。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家旅游局通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、旅游發(fā)展基金等方式對(duì)旅游休閑重大工程項(xiàng)目給予支持。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)在政策允許的范圍內(nèi)對(duì)列入旅游休閑重大工程的項(xiàng)目給予一定土地、規(guī)劃等政策支持。
（三）加強(qiáng)重大工程項(xiàng)目監(jiān)督檢查。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家旅游局將統(tǒng)籌利用月度調(diào)度、項(xiàng)目稽查和專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式，加大對(duì)旅游休閑重大工程實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。加大對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、調(diào)度協(xié)調(diào)不力的地方的督辦力度，研究建立推進(jìn)旅游休閑重大工程成效與安排中央預(yù)算內(nèi)投資額度相掛鉤的機(jī)制。
各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革部門(mén)、旅游部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施旅游休閑重大工程對(duì)促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的重要意義，積極采取有力措施，抓緊部署實(shí)施，確保列入旅游休閑重大工程的項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。
國(guó)家發(fā)展改革委
國(guó) 家 旅 游 局
2016年12月5日
