各省、自治區(qū)、直轄市旅游委（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)旅游局：
旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿ΑＲ曰ヂ?lián)網(wǎng)為代表的全球新一輪科技革命正在深刻改變著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的生產(chǎn)生活，為全球旅游業(yè)發(fā)展帶來了全新變革，旅游與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合發(fā)展已經(jīng)成為不可阻擋的時(shí)代潮流。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕62號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕40號(hào)），充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)作用，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)旅游業(yè)產(chǎn)品業(yè)態(tài)創(chuàng)新、發(fā)展模式變革、服務(wù)效能提高，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮重要作用，現(xiàn)就實(shí)施“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)計(jì)劃通知如下：
一、行動(dòng)要求
（一）基本思路
準(zhǔn)確把握我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，充分發(fā)揮我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)旅游與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的廣度和深度，提高旅游創(chuàng)新能力和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，挖掘旅游發(fā)展?jié)摿突盍?，培育新業(yè)態(tài)，發(fā)展新模式，構(gòu)筑新動(dòng)能，加速提升我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展水平。
堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。遵循市場(chǎng)規(guī)律，尊重市場(chǎng)主體，突出企業(yè)的主體作用，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，完善市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力，積極引導(dǎo)市場(chǎng)需求發(fā)展。
堅(jiān)持開放共享。以開明的態(tài)度、開放的精神，將旅游作為互聯(lián)網(wǎng)深入融合的重要領(lǐng)域，將互聯(lián)網(wǎng)作為旅游創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，積極營(yíng)造旅游與互聯(lián)網(wǎng)相互開放、相互包容、融合發(fā)展的良好環(huán)境，最大限度優(yōu)化資源配置，加快形成以開放共享為特征的“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”運(yùn)行模式。
堅(jiān)持引領(lǐng)變革。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的平臺(tái)作用，以旅游與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新為突破口，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，引導(dǎo)要素資源向旅游實(shí)體經(jīng)濟(jì)集聚，推動(dòng)旅游生產(chǎn)方式和發(fā)展模式變革。
堅(jiān)持安全有序。完善旅游與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度，增強(qiáng)安全意識(shí)，強(qiáng)化安全管理，防范安全風(fēng)險(xiǎn)，保障網(wǎng)絡(luò)安全。建立科學(xué)有效的旅游與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的市場(chǎng)監(jiān)管方式，促進(jìn)旅游市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)
到2018年，我國(guó)旅游業(yè)各個(gè)領(lǐng)域與互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展；互聯(lián)網(wǎng)成為我國(guó)旅游產(chǎn)品創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿Γ蔀槲覈?guó)旅游公共服務(wù)和行業(yè)監(jiān)管的重要平臺(tái)；在線旅游投資占全國(guó)旅游直接投資的10%，在線旅游消費(fèi)支出占國(guó)民旅游消費(fèi)支出的15%。
到2020年，旅游業(yè)各領(lǐng)域與互聯(lián)網(wǎng)達(dá)到全面融合，互聯(lián)網(wǎng)成為我國(guó)旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要?jiǎng)恿椭匾?，網(wǎng)絡(luò)化、智能化、協(xié)同化國(guó)家智慧旅游公平服務(wù)平臺(tái)基本形成；在線旅游投資占全國(guó)旅游直接投資的15%，在線旅游消費(fèi)支出占國(guó)民旅游消費(fèi)支出的20%。
二、重點(diǎn)行動(dòng)
（一）推進(jìn)旅游區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、旅游購(gòu)物店、主要鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等旅游區(qū)域及重點(diǎn)旅游線路的無線網(wǎng)絡(luò)、3G/4G等基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋，保障“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”基礎(chǔ)條件。到2020年，實(shí)現(xiàn)3A級(jí)以上旅游景區(qū)和3星級(jí)以上賓館無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
（二）推動(dòng)旅游相關(guān)信息互動(dòng)終端建設(shè)。在機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、旅游購(gòu)物店、游客集散中心等主要旅游場(chǎng)所提供PC、平板、觸控屏幕、SOS電話等旅游信息互動(dòng)終端，使旅游者更方便的接入和使用互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和在線互動(dòng)。
（三）推動(dòng)旅游物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。到2020年，全國(guó)所有旅游大巴、旅游船和4A級(jí)以上旅游景區(qū)的游客集中區(qū)域、環(huán)境敏感區(qū)域、旅游危險(xiǎn)設(shè)施和地帶，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控、人流監(jiān)控、位置監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測(cè)等設(shè)施的合理布設(shè)，將旅游服務(wù)、客流疏導(dǎo)、安全監(jiān)管納入互聯(lián)網(wǎng)范疇。
（四）支持在線旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體充分利用互聯(lián)網(wǎng)，開展以旅游需求為導(dǎo)向的在線旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持旅游創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)客空間、創(chuàng)新基地等旅游新型眾創(chuàng)空間發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)業(yè)園區(qū)，給予資金和政策支持，國(guó)家旅游局每年認(rèn)定一批國(guó)家級(jí)“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)客基地，推出一批國(guó)家級(jí)“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)客示范項(xiàng)目。
（五）大力發(fā)展在線旅游新業(yè)態(tài)。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，整合私家車、閑置房產(chǎn)等社會(huì)資源，規(guī)范發(fā)展在線旅游租車和在線度假租賃等新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新發(fā)展在線旅游購(gòu)物和餐飲服務(wù)平臺(tái)，積極推廣“線上下單、線下購(gòu)物”的在線旅游購(gòu)物模式和手機(jī)餐廳服務(wù)模式。積極推動(dòng)在線旅游平臺(tái)企業(yè)的發(fā)展壯大，整合上下游及平行企業(yè)資源、要素和技術(shù)，推動(dòng)“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”的跨界融合。
（六）推動(dòng)“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”投融資創(chuàng)新。大力推廣眾籌、PPP等投融資模式，引導(dǎo)社會(huì)資本介入“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”領(lǐng)域，加快“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)旅游企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過戰(zhàn)略投資等市場(chǎng)化方式融合發(fā)展，構(gòu)建線上與線下相結(jié)合、品牌和投資相結(jié)合的發(fā)展模式。
（七）開展智慧旅游景區(qū)建設(shè)。加快制定出臺(tái)國(guó)家智慧旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。到2018年，推動(dòng)全國(guó)所有5A級(jí)景區(qū)建設(shè)成為智慧旅游景區(qū)。到2020年，推動(dòng)全國(guó)所有4A級(jí)景區(qū)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)WIFI、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等功能全覆蓋。
（八）推動(dòng)智慧旅游鄉(xiāng)村建設(shè)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，全面提升鄉(xiāng)村旅游的管理、服務(wù)、營(yíng)銷水平。積極支持社會(huì)資本和企業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游電子商務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)副土特產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)平臺(tái)交易，帶動(dòng)農(nóng)民增收和脫貧致富。支持有條件的地方通過鄉(xiāng)村旅游APP、微信等網(wǎng)絡(luò)新媒體手段宣傳推廣鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品。支持有條件的貧困村發(fā)展成為智慧旅游示范村。鼓勵(lì)各地建設(shè)集旅游咨詢、展示、預(yù)訂、交易于一體的智慧旅游鄉(xiāng)村服務(wù)平臺(tái)。
（九）完善智慧旅游公共服務(wù)體系。加大旅游公共信息的互聯(lián)網(wǎng)采集和運(yùn)用，推動(dòng)旅游公共信息數(shù)據(jù)向社會(huì)開放。建設(shè)好國(guó)家智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)，完善統(tǒng)一受理、分級(jí)處理的旅游投訴處置機(jī)制，健全旅游公共產(chǎn)品和設(shè)施、旅游投訴和旅游救援等公共信息網(wǎng)絡(luò)查詢服務(wù)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，建立旅游誠(chéng)信信息交流平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)信用的監(jiān)管。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開展文明旅游引導(dǎo)，定期發(fā)布游客不文明旅游行為記錄。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開展旅游應(yīng)急救援。
（十）創(chuàng)新旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷模式。積極發(fā)展旅游電子商務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)各地利用互聯(lián)網(wǎng)開展旅游營(yíng)銷信息發(fā)布、旅游產(chǎn)品在線預(yù)訂和交易支付。支持旅游目的地利用旅游大數(shù)據(jù)挖掘分析手段，建立廣播、電視、報(bào)紙、多媒體等傳統(tǒng)渠道和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新媒體渠道相結(jié)合的旅游目的地營(yíng)銷體系。支持旅游企業(yè)與OTA平臺(tái)合作，利用平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大企業(yè)產(chǎn)品銷售規(guī)模。鼓勵(lì)旅游企業(yè)加強(qiáng)與門戶網(wǎng)站、搜索引擎、UGC旅游網(wǎng)站等的合作，進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)營(yíng)銷。鼓勵(lì)旅游企業(yè)通過微博、微信等網(wǎng)絡(luò)新媒體方式，培育黏性客戶，提升企業(yè)精準(zhǔn)營(yíng)銷能力，激發(fā)市場(chǎng)消費(fèi)需求。
三、保障措施
（一）構(gòu)建開放包容的“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”環(huán)境。率先實(shí)行旅游行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)入零負(fù)面清單制度，允許各類互聯(lián)網(wǎng)主體依法平等進(jìn)入旅游行業(yè)。鼓勵(lì)各類互聯(lián)網(wǎng)資本和市場(chǎng)主體平等開展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，依法開展參股并購(gòu)，支持培育互聯(lián)網(wǎng)旅游龍頭企業(yè)發(fā)展。落實(shí)國(guó)家放寬在線度假租賃、旅游網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、在線旅游租車平臺(tái)等新業(yè)態(tài)的準(zhǔn)入許可和經(jīng)營(yíng)許可制度。貫徹國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)政府旅游公共信息資源開放共享。
（二）提升“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研用合作的“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游目的地”聯(lián)盟建設(shè)。加快制定和實(shí)施國(guó)家智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)、智慧旅游鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式等創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為。
（三）開展“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新成果試點(diǎn)示范和推廣運(yùn)用。穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新示范城市試點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)支持國(guó)家旅游綜合改革示范城市開展“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”先行先試，鼓勵(lì)“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新成果推廣和學(xué)術(shù)交流，辦好每年一屆的“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”大會(huì)。
（四）支持引導(dǎo)“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展政策創(chuàng)新。積極爭(zhēng)取將旅游列入國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”重大工程包，爭(zhēng)取相應(yīng)資金政策支持。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極開展“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新政策試點(diǎn)，破除影響互聯(lián)網(wǎng)旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)開放、行業(yè)政策障礙，研究適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)旅游新興業(yè)態(tài)發(fā)展的稅收、保險(xiǎn)政策。鼓勵(lì)各級(jí)旅游部門加大對(duì)云計(jì)算服務(wù)的政府采購(gòu)力度。支持有條件的旅游企業(yè)打造在線旅游第三方支付平臺(tái)，拓寬移動(dòng)支付在旅游業(yè)的應(yīng)用。推進(jìn)旅游與互聯(lián)網(wǎng)金融合作，發(fā)行實(shí)名制國(guó)民旅游卡，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。
（五）支持互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)拓展海外合作。充分發(fā)揮我國(guó)旅游市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和互聯(lián)網(wǎng)比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)合“一帶一路”等國(guó)家重大戰(zhàn)略，鼓勵(lì)支持國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)通過海外并購(gòu)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式，率先走出去開拓國(guó)際市場(chǎng)，培育一批具有全球影響力的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)，在海外提供旅游產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)揮駐外旅游辦事處作用，支持旅游行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)共同在海外推廣互聯(lián)網(wǎng)旅游中國(guó)品牌和中國(guó)服務(wù)，構(gòu)建跨境旅游產(chǎn)業(yè)鏈體系，增強(qiáng)中國(guó)旅游全球競(jìng)爭(zhēng)力。
國(guó)家旅游局
2015年9月18日
