各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
為加快我省旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，精化產(chǎn)品供給，提升旅游業(yè)整體水平和競爭力，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔２０１６〕７０號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以市場需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為驅(qū)動，以融合發(fā)展為手段，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)要素、豐富產(chǎn)品體系、壯大產(chǎn)業(yè)主體、提升服務(wù)水平，促進旅游業(yè)由單一觀光型向觀光與休閑體驗、養(yǎng)生度假型并重轉(zhuǎn)變、由門票經(jīng)濟型向多元化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟型轉(zhuǎn)變、由點線布局向集聚發(fā)展轉(zhuǎn)變、由景點旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、市場化、規(guī)?；?，不斷提高旅游業(yè)綜合競爭力。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到２０２０年，全省旅游經(jīng)濟總量、旅游市場規(guī)模、旅游消費水平和可持續(xù)發(fā)展能力全面提升，接待游客總?cè)藬?shù)達１.９億人次，旅游總收入達2200億元，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻率超過１０％，旅游就業(yè)對社會就業(yè)的貢獻率超過１０％，旅游業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重超過５％?；窘ǔ砷_放有序、業(yè)態(tài)多元、產(chǎn)品豐富、協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游業(yè)發(fā)展體系，將我省打造成全國休閑度假、健康養(yǎng)生旅游最佳目的地。
二、著力提升景區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量
（一）實施“旅游精品工程”。突出質(zhì)量和特色，提升存量、做優(yōu)增量，重點打造觀光、休閑、體驗、功能４類代表我省旅游整體水準(zhǔn)、在全國有影響力和競爭力的旅游精品。加快虎頭—珍寶島、哈爾濱萬達文化旅游城、呼蘭河口濕地公園、伊春溪水國家森林公園等景區(qū)創(chuàng)建國家５Ａ級旅游景區(qū)工作。力爭每年新增１個景區(qū)進入國家５Ａ級旅游景區(qū)預(yù)備名錄。計劃到２０２０年，全省國家Ａ級旅游景區(qū)達到４５０家，其中５Ａ級８家、４Ａ級１６０家、３Ａ級１５０家、２Ａ級１１０家、１Ａ級２２家。（各市〔地〕政府〔行署〕、省旅游發(fā)展委負責(zé)）
（二）推行質(zhì)量等級動態(tài)管理。全面實施“優(yōu)晉劣退”機制，強化明查暗訪和年度復(fù)核，不斷鞏固提升景區(qū)品質(zhì)。（省旅游發(fā)展委負責(zé)）
（三）推進智慧景區(qū)建設(shè)。到２０２０年，全省國家３Ａ級及以上景區(qū)實現(xiàn)免費ＷｉＦｉ（無線局域網(wǎng)）、３Ｇ／４Ｇ無線網(wǎng)絡(luò)、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等功能全覆蓋，實現(xiàn)旅游客流監(jiān)測系統(tǒng)、旅游視頻監(jiān)控系統(tǒng)和景區(qū)電子票務(wù)系統(tǒng)全面推廣應(yīng)用。（各市〔地〕政府〔行署〕、省旅游發(fā)展委、通信管理局負責(zé)）
三、加快休閑度假產(chǎn)品開發(fā)培育
（一）開發(fā)優(yōu)質(zhì)度假產(chǎn)品。充分挖掘和釋放我省森林、濕地、冰雪等自然資源和氣候條件優(yōu)勢及其經(jīng)濟、生態(tài)、文化功能潛力，集中力量打造一批高水平、特色強的精品旅游度假區(qū)。整體提升亞布力、五大連池、湯旺河、太陽島、鳳凰山、回龍灣等６家省級旅游度假區(qū)服務(wù)水平和管理能力。到２０２０年，力爭創(chuàng)建成亞布力、太陽島２個國家級旅游度假區(qū)和鏡泊湖、神州北極、興凱湖、小興安嶺、中國雪鄉(xiāng)、扎龍濕地、建三江、虎頭珍寶島、環(huán)連環(huán)湖等３０家省級旅游度假區(qū)。（各市〔地〕政府〔行署〕、省旅游發(fā)展委、林業(yè)廳、森工總局負責(zé)）
（二）豐富休閑產(chǎn)品。提升優(yōu)化哈爾濱冰雪節(jié)、哈爾濱啤酒節(jié)、“哈爾濱之夏”音樂會、漠河極光節(jié)、五大連池火山圣水節(jié)、撫遠神魚節(jié)、齊齊哈爾觀鶴節(jié)等品牌節(jié)慶活動，加快美食茶樓、文化娛樂、婚戀旅游、養(yǎng)生保健等特色潛力行業(yè)資源要素的旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，在劇院、書店（書吧、書場）、茶館、演藝角、主題公園、休閑街區(qū)等休閑場所，引入高雅音樂和本土文化表演項目，豐富休閑類產(chǎn)品主題和內(nèi)容，打造一批特色鮮明的城市旅游休閑街（區(qū)）。全面推進伊春市、黑河市、大興安嶺地區(qū)、綏芬河市、撫遠市、哈爾濱市阿城區(qū)、賓縣、齊齊哈爾市碾子山區(qū)、杜爾伯特蒙古族自治縣、東寧市、虎林市、五大連池市、漠河縣１３個市、縣級全域旅游示范區(qū)和黑龍江漠河—中國國際極地奇觀旅游目的地創(chuàng)建工作。（各市〔地〕政府〔行署〕、省旅游發(fā)展委、文化廳、商務(wù)廳負責(zé)）
四、拓展新業(yè)態(tài)產(chǎn)品
（一）發(fā)展自駕車旅居車旅游。重點打造“中國兩極穿越·東極撫遠—北極漠河·黑龍江中俄邊境”自駕游線路（漠河—塔河—呼瑪—愛輝—孫吳—遜克—嘉蔭—蘿北—綏濱—同江—撫遠）、哈爾濱—神州北極森林自駕游線路（哈爾濱—大慶—齊齊哈爾—五大連池—加格達奇—漠河北極村）和烏蘇里江邊境自駕游線路（撫遠—饒河—虎林—密山—雞東—穆棱—綏芬河—東寧—牡丹江—哈爾濱）３條自駕游精品線路。推動跨區(qū)域、跨境自駕游產(chǎn)品組合和線路合作。推進綏芬河、黑瞎子島、黑河、東寧等邊境城市開通跨境自駕游。推進自駕車旅居車營地建設(shè)，到２０２０年，全省引導(dǎo)社會資本建設(shè)５０個左右國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化的自駕車旅居車營地，構(gòu)建覆蓋全省的房車露營網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)各地完善自駕游設(shè)施和服務(wù)體系，支持重點自駕車旅居車旅游目的地建設(shè)，完善自駕游服務(wù)中心、加油站、維修站、停車場、旅游廁所、觀景平臺等服務(wù)體系。大力發(fā)展自駕車旅居車及營地設(shè)施制造業(yè)、自駕車旅居車租賃業(yè)，促進落地自駕游發(fā)展。支持自駕車旅居車旅游協(xié)會、露營協(xié)會、自駕游俱樂部等中介組織和企業(yè)開展自駕游活動。（各市〔地〕政府〔行署〕、省旅游發(fā)展委、發(fā)改委、工信委、公安廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住建廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、工商局、體育局負責(zé)）
（二）發(fā)展體育旅游。依托自然景觀和生態(tài)條件開發(fā)體驗參與式產(chǎn)品。以2022年北京冬奧會為契機，圍繞“三億人參與冰雪運動”的發(fā)展目標(biāo)，以“全民冰雪活動日”為載體，全面推進冰雪運動普及，提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，集中開發(fā)推廣一批專業(yè)與非專業(yè)相結(jié)合的戶外冰雪活動產(chǎn)品，促進冰雪景觀、冰雪賽事、冰雪活動、冰雪文化、冰雪教育融合發(fā)展。利用夏季整體生態(tài)化優(yōu)勢，集成開展“黑馬系列”、森林穿越、山地自行車、登山、攀巖、徒步、狩獵、射擊、露營、航空體育運動等專業(yè)體育賽事、群眾性體育活動和山地戶外運動項目，推動山地戶外運動場地設(shè)施體系建設(shè)。積極發(fā)展帆船、賽艇、皮劃艇、摩托艇、滑水、漂流等水上運動項目。支持和引導(dǎo)有條件的旅游景區(qū)拓展體育旅游項目，鼓勵旅行社、運動俱樂部結(jié)合運動項目和體育賽事活動設(shè)計開發(fā)旅游產(chǎn)品。（相關(guān)市〔地〕政府〔行署〕、省體育局、教育廳、文化廳、公安廳、農(nóng)墾總局、森工總局、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委、民航黑龍江監(jiān)管局負責(zé)）
（三）發(fā)展文化旅游。結(jié)合哈爾濱“音樂之城”建設(shè)，依托哈爾濱大劇院、哈爾濱音樂廳、老會堂音樂廳及哈爾濱音樂學(xué)院組織系列化、常態(tài)化、高水準(zhǔn)演出活動，打造演藝旅游系列品牌。鼓勵社會資本以投資、參股、控股、并購等方式進入旅游演出市場，鼓勵境外資本投資經(jīng)營省內(nèi)旅游演出場所。鼓勵運用現(xiàn)代高新技術(shù)創(chuàng)新演出形式，提升節(jié)目創(chuàng)意，突出地域特點和文化特色，打造優(yōu)秀旅游演出節(jié)目。廣泛吸納文藝演出團體和藝術(shù)表演人才，以多種方式靈活參與景區(qū)經(jīng)營，不斷提高旅游的文化內(nèi)涵。促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源向文化旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。對傳統(tǒng)技藝類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，通過生產(chǎn)性保護方式加以合理開發(fā)利用，為旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新鮮元素。鼓勵以文化文物單位藏品和大型著名旅游景觀為原型，開發(fā)制作符合地方文化特點的文化旅游工藝品（紀念品），深入挖掘文化資源和旅游品牌的形象價值，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。（各市〔地〕政府〔行署〕、省文化廳、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委負責(zé)）
（四）發(fā)展健康旅游。鼓勵醫(yī)療單位、健康服務(wù)企業(yè)參與旅游項目開發(fā)，利用我省中醫(yī)、中藥等資源優(yōu)勢，推出“中醫(yī)養(yǎng)生”“食療養(yǎng)生”“生態(tài)養(yǎng)生”等功能性養(yǎng)生產(chǎn)品。扎實推進伊春市、五大連池風(fēng)景區(qū)等２個國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)和中國北藥園、黑寶藥業(yè)熊樂園、黑龍江省中醫(yī)藥科學(xué)院、齊齊哈爾市中醫(yī)醫(yī)院、大興安嶺加格達奇林業(yè)局百泉谷、漠河北極村張仲景養(yǎng)生院、黑河市中醫(yī)醫(yī)院、牡丹江鏡泊湖、黑龍江貴龍醫(yī)藥有限公司稀缺道地藥材健康養(yǎng)生谷、哈爾濱市五浴湯溫泉、五常北秀健康產(chǎn)業(yè)有限公司、伊春桃山玉溫泉、大慶連環(huán)湖溫泉景區(qū)醫(yī)養(yǎng)中心等１３個國家中醫(yī)藥旅游示范基地創(chuàng)建工作。著力打造１０個“南病北治”中醫(yī)藥旅游示范基地。重點開發(fā)老年養(yǎng)生旅居市場，為老年人打造“定制旅居”產(chǎn)品。加快培育具有比較優(yōu)勢的醫(yī)療項目，進一步豐富我省醫(yī)療旅游產(chǎn)品，促進醫(yī)療旅游提檔升級。（有關(guān)市〔地〕政府〔行署〕、省衛(wèi)生計生委、民政廳、中醫(yī)藥管理局、食品藥品監(jiān)管局、森工總局、旅游發(fā)展委負責(zé)）
（五）發(fā)展溫泉旅游。依據(jù)國家溫泉旅游相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范提升哈爾濱英杰溫泉、鑫斯頓溫泉，齊齊哈爾鶴之湯溫泉、水師森林溫泉度假區(qū)、龍騰溫泉度假莊園，大慶連環(huán)湖溫泉、北國溫泉休閑養(yǎng)生廣場、黑魚湖藝術(shù)邨溫泉等休閑體驗類產(chǎn)品的檔次和服務(wù)水平，開發(fā)功能性養(yǎng)生產(chǎn)品。加快推進新海都國際溫泉旅游城、哈爾濱松北溫泉小鎮(zhèn)、牡丹峰國際滑雪溫泉集合區(qū)、大慶鶴之海溫泉、伊春桃山玉溫泉等項目建設(shè)。（有關(guān)市〔地〕政府〔行署〕、省衛(wèi)生計生委、民政廳、中醫(yī)藥管理局、食品藥品監(jiān)管局、旅游發(fā)展委、商務(wù)廳負責(zé)）
（六）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。推進鄉(xiāng)村旅游示范點創(chuàng)建工作，堅持個性化、特色化、市場化發(fā)展方向，提升國家級鄉(xiāng)村旅游示范點和省級鄉(xiāng)村旅游示范點質(zhì)量。到２０２０年，新增省級鄉(xiāng)村旅游示范點６０家，農(nóng)家樂旅游經(jīng)營戶１０００戶。堅持“一村一品、一村一特色”，大力發(fā)展休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、戶外運動等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品和農(nóng)家樂（森林人家、牧家樂、漁家樂）產(chǎn)品。扎實推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作。進一步推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)深度融合，堅持無害化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，開展鄉(xiāng)村旅游“后備箱”行動，以綠色、有機、健康為賣點，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游新業(yè)態(tài)。（有關(guān)市〔地〕政府〔行署〕、省農(nóng)委、扶貧辦、旅游發(fā)展委負責(zé)）
（七）發(fā)展工業(yè)旅游。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開發(fā)特色體驗旅游，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極創(chuàng)建全國工業(yè)旅游城市、工業(yè)旅游基地、國家工業(yè)旅游示范點，促進產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建煤炭、石油、木材、大重型機械、電站成套設(shè)備、飛機制造、醫(yī)藥制造等工業(yè)旅游產(chǎn)品體系。（有關(guān)市〔地〕政府〔行署〕、省旅游發(fā)展委、工信委負責(zé)）
（八）發(fā)展通用航空旅游。制定全省通用機場布局規(guī)劃，推進通用機場建設(shè)。促進通用航空與重點旅游區(qū)深度融合。在五大連池、亞布力、三江平原、哈爾濱萬頃松江濕地、南甕河濕地、太陽島、鏡泊湖等有條件的重點旅游景區(qū)、度假區(qū)打造通用航空旅游示范工程。開發(fā)風(fēng)景區(qū)、度假區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和濕地觀光低空飛行、水上飛機、雪橇飛機、熱氣球、固定翼飛行器等小型航空器旅游產(chǎn)品及空中游覽項目。開通定期或不定期景區(qū)互通航線、點對點直航，形成低空旅游環(huán)線或網(wǎng)絡(luò)。（相關(guān)市〔地〕政府〔行署〕、省發(fā)改委、民航黑龍江監(jiān)管局、省機場管理集團、省旅游發(fā)展委、體育局負責(zé)）
（九）發(fā)展研學(xué)旅行。根據(jù)研學(xué)旅行育人目標(biāo)，結(jié)合省情、校情，依托自然和文化遺產(chǎn)資源、紅色教育資源和綜合實踐基地、大型公共設(shè)施、知名院校、工礦企業(yè)、科研機構(gòu)等，遴選建設(shè)一批安全適宜的中小學(xué)生研學(xué)旅行基地，探索建立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、退出機制和評價體系，積極推動資源共享和區(qū)域合作，打造一批示范性研學(xué)旅行精品線路，逐步形成布局合理、互聯(lián)互通的研學(xué)旅行網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)小學(xué)、初中、高中不同學(xué)段的研學(xué)旅行目標(biāo)，有針對性地開發(fā)自然類、歷史類、地理類、科技類、人文類、體驗類等多種類型的活動課程。（省教育廳、文化廳、旅游發(fā)展委、團省委負責(zé)）
五、加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)
（一）強化公路對旅游支撐作用。研究制定交通運輸促進旅游業(yè)健康發(fā)展的有關(guān)指導(dǎo)意見，推進旅游公路建設(shè)，優(yōu)化高速公路及國省干線與３Ａ級及以上景區(qū)和大型自駕車旅居車營地的連接道路，形成暢通有序的旅游交通體系；增強旅游景區(qū)對外輻射能力，提高通往景區(qū)道路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點。（省交通運輸廳、發(fā)改委、旅游發(fā)展委負責(zé)）
（二）推進航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮哈爾濱太平國際機場的樞紐作用，增大哈爾濱干線直飛航班運力，擴大客源地分布。依托齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、黑河、漠河等１１個支線機場和在建的五大連池、綏芬河等支線機場，推進省內(nèi)“支—支機場”互聯(lián)互通，形成省內(nèi)通航網(wǎng)絡(luò)。鼓勵企業(yè)發(fā)展低空飛行旅游和國內(nèi)旅游包機業(yè)務(wù)。（相關(guān)市〔地〕政府〔行署〕、民航黑龍江監(jiān)管局、省機場管理集團負責(zé)）
（三）加快城市旅游咨詢中心和旅游集散中心建設(shè)。各地要在機場、車站等游客重要集散地設(shè)置交通查詢系統(tǒng)、問詢平臺、旅游咨詢中心。２０２０年前，實現(xiàn)全省各市（地）、全域旅游示范區(qū)城市旅游咨詢服務(wù)全覆蓋。鼓勵各地依托城市綜合客運樞紐和道路客運站點，通過招商引資、市場化運作，建設(shè)布局合理、功能完善的游客集散中心。開通“旅游直通車”，逐步實現(xiàn)省內(nèi)４Ａ級旅游景區(qū)一次換乘即可到達。（各市〔地〕政府〔行署〕、省交通運輸廳、民航黑龍江監(jiān)管局、省機場管理集團、哈爾濱鐵路局、省旅游發(fā)展委負責(zé)）
（四）提升旅游信息化水平。大力推進旅游公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建多層次、功能全、反應(yīng)快的旅游市場監(jiān)測系統(tǒng)和應(yīng)對處理系統(tǒng)，提升旅游市場管理水平和公共服務(wù)能力。完善旅游公共服務(wù)信息平臺，優(yōu)化智慧旅游服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)各類移動旅游信息服務(wù)平臺，為游客提供全方位旅游信息服務(wù)。（省旅游發(fā)展委負責(zé)）
（五）推進旅游廁所建設(shè)。２０１７年底前，所有５Ａ級旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置第三衛(wèi)生間，提倡其他旅游景區(qū)及旅游場所設(shè)置第三衛(wèi)生間，鼓勵有條件的地方全面推進第三衛(wèi)生間建設(shè)。２０１８年底前，全省旅游景區(qū)、旅游公路沿線、重點自駕游線路、城市旅游綜合區(qū)、旅游餐館、旅游娛樂場所內(nèi)廁所全部達到Ａ級標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)數(shù)量充足、干凈無味、實用免費、管理有效的目標(biāo)。支持社會資金投資和經(jīng)營旅游廁所，積極探索“以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁”的新機制。（各市〔地〕政府〔行署〕、省發(fā)改委、旅游發(fā)展委負責(zé)）
（六）推進高速公路服務(wù)區(qū)改造升級。逐步完善全省重點自駕游線路上的高速公路、國省干線和城鎮(zhèn)要道的服務(wù)設(shè)施，主要包括：水沖式公共廁所、餐飲、便利店、加油（加氣、充電）站、客房、車輛維修救援及旅游咨詢、信息查詢等設(shè)施和服務(wù)。
（省交通運輸廳、發(fā)改委、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委負責(zé)）
（七）完善公路旅游交通標(biāo)識系統(tǒng)。逐步規(guī)范高速公路、國省干線和城鎮(zhèn)要道進入３Ａ級及以上景區(qū)和自駕車旅居車營地交通標(biāo)識，做到統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一規(guī)范、指向清晰，方便游客自駕游、自助游。（各市〔地〕政府〔行署〕、省交通運輸廳、發(fā)改委、旅游發(fā)展委負責(zé)）
（八）完善信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞全?。硹l自駕游精品線路，建設(shè)完善信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋。（省通信管理局負責(zé)）
六、強化保障措施
（一）創(chuàng)新體制機制。推進公共資源類旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)與所有權(quán)分離，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，培育一批建立現(xiàn)代企業(yè)制度的市場經(jīng)營主體，推動景區(qū)企業(yè)化經(jīng)營、市場化運作。鼓勵旅游企業(yè)通過資源整合、資產(chǎn)重組、收購兼并、連鎖經(jīng)營、委托管理、線上線下融合等方式創(chuàng)新發(fā)展。促進中小旅游企業(yè)向“專業(yè)、精品、特色、創(chuàng)新”方向發(fā)展，形成以大旅游企業(yè)為龍頭、中小旅游企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。探索建立旅游產(chǎn)權(quán)交易市場和投融資平臺，吸引更多社會資本進入旅游產(chǎn)業(yè)。支持旅游企業(yè)開展境外投資和跨國經(jīng)營，不斷提升國際競爭力。創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展激勵機制，支持鼓勵國家和省級旅游度假區(qū)、國家生態(tài)旅游示范區(qū)、４Ａ級以上旅游景區(qū)、全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建和發(fā)展。（各市〔地〕政府〔行署〕、省國資委、國稅局、地稅局、物價監(jiān)管局負責(zé)）
（二）加大扶持力度。各地要加大對旅游業(yè)投入力度，有條件的地方可按照相關(guān)規(guī)定設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進基金。支持企業(yè)通過政府和社會資本合作（ＰＰＰ）模式投資、建設(shè)、運營旅游項目。鼓勵旅游企業(yè)申請有關(guān)涉企專項資金，支持符合條件的旅游企業(yè)申報農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技、交通、文化、環(huán)保、體育等方面資金。
（三）落實稅費政策。落實賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格政策。旅游企業(yè)宣傳促銷費、旅游商品生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)費和技術(shù)改造費，按照有關(guān)規(guī)定在稅前扣除。旅游企業(yè)排放污染物達到國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)并已進入城市污水處理管網(wǎng)，繳納污水處理費后，免征排污費。旅行社按營業(yè)收入繳納的各種收費，計征基數(shù)應(yīng)扣除各類代收服務(wù)費。（省財政廳、環(huán)保廳、國稅局、地稅局、物價監(jiān)管局、省電力公司和各市〔地〕政府〔行署〕負責(zé)）
（四）完善土地政策。堅持節(jié)約集約用地，按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃安排與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)各類設(shè)施用地的規(guī)模和布局，嚴格控制旅游設(shè)施建設(shè)占用耕地。編制和調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃時，充分考慮相關(guān)旅游項目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求。各地要優(yōu)先保障旅游業(yè)改革發(fā)展的合理用地需求，符合用地管理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供地。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同開辦旅游企業(yè)。鼓勵利用荒地、荒坡和荒灘等土地開發(fā)旅游項目。（省國土資源廳、住建廳和各市〔地〕政府〔行署〕負責(zé)）
（五）拓展融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大對旅游企業(yè)的信貸支持。引導(dǎo)社會資本參與建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推動旅游項目開發(fā)建設(shè)。支持符合條件的旅游企業(yè)上市（掛牌），利用企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具促進旅游企業(yè)發(fā)展，開發(fā)旅游項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。（省財政廳、金融辦、國稅局、地稅局、物價監(jiān)管局、黑龍江保監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、黑龍江銀監(jiān)局和各市〔地〕政府〔行署〕負責(zé)）
（六）培育人才隊伍。整合全省旅游教育資源，全面提升旅游教育質(zhì)量和市場化應(yīng)用水平。創(chuàng)新人才培養(yǎng)和管理方式，把旅游專業(yè)人才隊伍建設(shè)納入全省干部培訓(xùn)計劃和人才隊伍建設(shè)計劃，廣泛搭建校企合作平臺，采取訂單式培養(yǎng)、職工繼續(xù)教育等方式，拓展旅游人才培養(yǎng)渠道。引進一批高層次旅游專業(yè)人才，參與旅游業(yè)經(jīng)營管理。加強旅游智庫建設(shè)，為旅游業(yè)發(fā)展提供決策咨詢和智力支持。強化旅游從業(yè)人員技能培訓(xùn)，推進旅游行業(yè)工人技術(shù)等級評定工作，構(gòu)建多層次旅游人才體系。（省教育廳、人社廳、旅游發(fā)展委負責(zé)）
各地、各有關(guān)部門要充分認識旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級的重要性和緊迫性，制定具體政策措施或工作方案，認真抓好落實。
黑龍江省人民政府辦公廳
２０１７年８月１５日
