國務院日前印發(fā)《關于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（以下簡稱《通知》），部署自2019年12月1日起，在全國自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點。在文化、廣電、影視、新聞出版、旅游等涉企經(jīng)營許可方面，自貿(mào)試驗區(qū)將為企業(yè)提供更多便利化服務。
該《通知》明確自2019年12月1日起，在全國自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點。這是繼10月23日國務院發(fā)布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》之后又一重大舉措，充分體現(xiàn)了國務院推進“放管服”改革的決心和信心，標志著包括文化、廣播影視、新聞出版、旅游和電影產(chǎn)業(yè)等領域企業(yè)經(jīng)營許可事項全面邁入了“快車道”。
此次在全國18個自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點，中央層面設定的全部523項涉企經(jīng)營許可事項，直接取消審批13項，審批改為備案8項，實行告知承諾60項，其余442項采取壓減材料和時限、延長或取消有效期等措施優(yōu)化審批服務。
特別值得注意的是，在上述四種方式523項涉企經(jīng)營許可事項中，除了審批改為備案8項外，均與文化、廣播影視、新聞出版、旅游、電影等五大版塊息息相關的事項就多達72項，占中央層面設定的總數(shù)的13.77%。
1、在直接取消審批13項涉企經(jīng)營許可事項中，在廣義上與文化相關的有2項（詳見表1）：在自貿(mào)區(qū)取消了工程造價咨詢企業(yè)甲、乙級資質(zhì)的審批，同時自貿(mào)區(qū)所在的市級范圍內(nèi)工程建設項目審批中不得再對工程造價咨詢企業(yè)提出資質(zhì)方面要求。
▲表1“證照分離”改革全覆蓋試點文旅涉企事項清單
（直接取消2項，2019年版）
也就是說，以后包括文旅等重大工程建設項目在內(nèi)，造價咨詢沒有所謂的資質(zhì)硬行要求。取而代之的，是政府加強信用監(jiān)管，完善工程造價咨詢企業(yè)的信用體系，向社會公布企業(yè)信用狀況；推廣職業(yè)保險制度，保障委托方合法權益。
這樣可以有效避免在實際招投標過程中，建筑企業(yè)為實現(xiàn)投標成功不斷的降低價格，甚至是低于工程的造價，導致在施工中降低施工的質(zhì)量，導致建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量問題。
2、在實行告知承諾60項涉企經(jīng)營許可事項中，涵蓋文化重點領域的就有10項之多（詳見表2）：主要包括旅館業(yè)特殊許可、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所信息安全審核、旅行社設立許可、印刷經(jīng)營許可、音像制品制作許可、電子出版物制作許可、出版物經(jīng)營許可、電影放映單位設立審批、外商投資電影院設立許可等。
▲表2“證照分離”改革全覆蓋試點文旅涉企事項清單
（實施告知承諾10項，2019年版）
實行告知承諾，就是有關主管部門依法準確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場作出審批決定。
如辦理“出版物零售個體工商戶設立、變更審批”事項。申請人帶著準備好的審批材料來到自貿(mào)區(qū)行政審批局窗口，工作人員受理材料后，申請人自愿填寫一份《從事出版物零售業(yè)務許可告知承諾書》，后臺人員當場審核資料合格，立即頒發(fā)《中華人民共和國出版物經(jīng)營許可證》。原來此項審批須進行現(xiàn)場踏勘，承諾審批時限7個工作日，現(xiàn)為即辦件。
在后續(xù)監(jiān)管中，如果監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)申請人未達到許可條件即開始經(jīng)營或在經(jīng)營中發(fā)生不符合許可條件行為的，責令其立即停止生產(chǎn)經(jīng)營行為，依法作出處理并納入信用監(jiān)管，記入信用檔案并實施相應的失信懲戒措施。
3、其余442項采取壓減材料和時限、延長或取消有效期等措施優(yōu)化審批服務中，涉及文化旅游的20項（詳見表3）、廣播電視的10項（詳見表4）、新聞出版的22項（詳見表5）、文物的9項（詳見表6）、電影產(chǎn)業(yè)的2項（詳見表7）。
▲表3“證照分離”改革全覆蓋試點文旅涉企事項清單
（優(yōu)化審批服務20項，2019年版）
優(yōu)化審批服務的事項，主要按照《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》，對不具備取消審批或?qū)嵭懈嬷兄Z條件的涉企經(jīng)營許可事項，有關主管部門針對企業(yè)關心的難點痛點問題，所采取的針對性措施。主要包括：
下放審批權限
對由自由貿(mào)易試驗區(qū)實施更為便捷高效、能夠有效承接的事項，應將審批權限下放或委托給自由貿(mào)易試驗區(qū)所在地有關主管部門，最大程度實現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)就近辦事。如，“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位（含港、澳投資）設立審批”，申請人可到縣級以上地方文旅部門即可辦理“網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證”。
▲表4“證照分離”改革全覆蓋試點廣電涉企事項清單
（優(yōu)化審批報務10項，2019年版）
壓減審批要件和環(huán)節(jié)
大幅精簡經(jīng)營許可條件和審批材料，堅決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審等方式優(yōu)化辦事流程，主動壓減審批時限。在涉及文化旅游、廣播電視、新聞出版、文物及電影產(chǎn)業(yè)等66項優(yōu)化審批服務中，取消各類證明材料的就有22項，辦結(jié)時間平均壓減了7個工作日。
如“廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營單位設立審批”，相關行政審批部門不再要求申請人提供法定代表人身份證明復印件、營業(yè)執(zhí)照等材料；審批時限由20個工作日壓減到15個工作日，在國家廣電總局和省級廣電部門均可辦理。
再如，“網(wǎng)絡出版單位設立、變更、合并、分立、設立分支機構(gòu)審批”，取消了申請人提供單位基本信息登記表，對涉及機構(gòu)改革、文化企業(yè)公司制改革等內(nèi)容的申請，開辟“綠色通道”實行簡易程序?qū)徟?/p>
▲表5“證照分離”改革全覆蓋試點文旅新聞出版涉企事項清單
（優(yōu)化審批服務的22項，2019年版）
延長或取消有效期限
對許可證件設定了有效期限但經(jīng)營許可條件基本不變的，原則上要延長或取消有效期限。如，“設立電視劇制作單位審批”，辦理電視劇制作許可證（甲種）時，不再要求申請人提供電視劇制作許可證（乙種）復印件、電視劇發(fā)行許可證復印件，并將電視劇制作（乙種）有效期由180天延長至1年。
再如，“衛(wèi)星電視廣播地面接收設施安裝服務許可”，國家廣電總局和省級廣電部門在優(yōu)化審批服務事項中明確，除了不再要求申請人提供營業(yè)執(zhí)照、星級證明、營業(yè)場所證明、主要出資單位證明、驗資證明等材料外，將許可證有效期由1年延長至2年。
▲表6“證照分離”改革全覆蓋試點文物涉企事項清單
（優(yōu)化審批服務的9項，2019年版）
公布總量控制條件和存量情況
對有數(shù)量限制的事項，要定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。如，“游藝娛樂場所設立審批”事項，此次試點就取消了總量限制和布局要求。再如，對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務許可，也取消了營業(yè)場所計算機數(shù)量限制。
▲表7“證照分離”改革全覆蓋試點電影涉企事項清單
（優(yōu)化審批服務的2項，2019年版）
此外，《通知》還明確，國務院推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負責統(tǒng)籌領導全國“證照分離”改革全覆蓋試點工作。國務院有關部門要聚焦企業(yè)關切，協(xié)調(diào)指導支持各自貿(mào)試驗區(qū)妥善解決改革推進中遇到的困難和問題。有關省級人民政府和國務院部門要細化改革試點落地措施，制定實施方案并于2019年11月30日前向社會公布。
由此可見，接下來上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等18個省級人民政府，將結(jié)合國務院《通知》要求，細化、制定自貿(mào)試驗區(qū)改革試點落地實施方案，屆時肯定還有更多的便捷措施與大家見面。
結(jié)語
自2013年國務院正式批準上海自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌后，我國自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)過6年5批次遞進式發(fā)展，在前期“1+3+7+1”的基礎上，進一步擴容為“1+3+7+1+6”的新布局，日漸成為外商投資的熱點地區(qū)，國家政策“試驗田”，當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)與新高地。相信，在新一輪“證照分離”改革全覆蓋試點的助推下，18個自貿(mào)試驗區(qū)必將呈現(xiàn)“百家爭鳴、百花齊放”的新格局。
同時，據(jù)《通知》明確，在法律、行政法規(guī)和國務院決定允許范圍內(nèi)，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定在其他有條件的地區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點，可以決定對涉企經(jīng)營許可事項采取更大力度的改革舉措，國務院有關部門要積極支持。這也意味著，全國實現(xiàn)“證照分離”改革有望提著到來！
