3月16日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心和社科文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布了《旅游綠皮書(shū)：2021～2022年中國(guó)旅游發(fā)展分析與預(yù)測(cè)》。
該書(shū)圍繞“旅游新發(fā)展格局”這一主題，通過(guò)一篇主報(bào)告和20余篇專題報(bào)告，對(duì)2021~2022年中國(guó)旅游發(fā)展進(jìn)行了透視和前瞻。
2021年，全球經(jīng)濟(jì)在疫情影響下呈現(xiàn)非平衡復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，全球旅游市場(chǎng)復(fù)蘇緩慢且根基不穩(wěn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了支撐，旅游業(yè)正在加速形成新格局：旅游融入“十四五”綜合發(fā)展布局，疫情防控常態(tài)化下引導(dǎo)旅游安全健康發(fā)展，供給與需求雙向調(diào)整推進(jìn)旅游堅(jiān)韌復(fù)蘇，數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新激發(fā)行業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，多業(yè)態(tài)融合助推旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，紅色旅游著力凸顯歷史和社會(huì)價(jià)值。
2022年，旅游業(yè)應(yīng)從更好適應(yīng)旅游市場(chǎng)供求變化趨勢(shì)、推進(jìn)旅游相關(guān)政策和指引的實(shí)施、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用、借力重大事件助推旅游融合發(fā)展等方面把握行業(yè)復(fù)蘇的新形勢(shì)和新契機(jī)?！笆奈濉睍r(shí)期，凝聚市場(chǎng)信心、拓寬產(chǎn)業(yè)融合路徑、做強(qiáng)科技賦能、國(guó)家項(xiàng)目牽引、堅(jiān)持旅游為民是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇。
《綠皮書(shū)》撰稿人王佳瑩、張輝指出，應(yīng)以構(gòu)建縣域中的全域旅游示范區(qū)、提升入境旅游競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的社會(huì)效用等為重要依托和發(fā)展重點(diǎn)，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需求，運(yùn)用新發(fā)展理念而構(gòu)建旅游新發(fā)展格局。
以全域旅游示范區(qū)建設(shè)為著力點(diǎn)
構(gòu)建縣域旅游新發(fā)展格局
縣域旅游發(fā)展對(duì)我國(guó)旅游發(fā)展空間格局至關(guān)重要。
首先，縣域是旅游資源的重要承載地，我國(guó)主要的自然和人文旅游資源基本上分布在縣域范圍；其次，縣域是我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游和部分入境旅游的主要目的地，也是實(shí)現(xiàn)和推動(dòng)多種旅游類型發(fā)展的主要空間；最后，縣域是旅游化發(fā)展方式的最佳實(shí)踐地，通過(guò)發(fā)展旅游可以有效帶動(dòng)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在我國(guó)，大多數(shù)縣域政府在旅游發(fā)展理念認(rèn)識(shí)、旅游經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、旅游產(chǎn)業(yè)體系、旅游服務(wù)水平、旅游管理能力、旅游空間形態(tài)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，與城市相比還存在一定差距。
推動(dòng)縣域旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)是一個(gè)重要的著力點(diǎn)。近兩年，文化和旅游部通過(guò)全國(guó)縣域全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，極大地調(diào)動(dòng)了各地發(fā)展旅游的積極性。通過(guò)全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的有效引導(dǎo)，縣域范圍的旅游發(fā)展環(huán)境得以有效改善，旅游產(chǎn)業(yè)得以充分發(fā)展，旅游服務(wù)質(zhì)量得以全面提升。
同時(shí)，縣域旅游空間形態(tài)不斷多樣化、旅游產(chǎn)品不斷豐富、旅游管理水平不斷提高、旅游供給與需求的適配性不斷增強(qiáng)，旅游人才隊(duì)伍也在不斷壯大，而且縣域旅游對(duì)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)力和對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)力也在不斷增強(qiáng)，已初步形成了縣域旅游發(fā)展的新格局。
在新發(fā)展階段，我國(guó)應(yīng)全面總結(jié)全域旅游示范經(jīng)驗(yàn)，并提升全域旅游發(fā)展質(zhì)量，不斷推動(dòng)全域旅游示范區(qū)工作向高質(zhì)量和高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，全面構(gòu)建縣域旅游新發(fā)展格局。
以國(guó)際級(jí)旅游城市建設(shè)為基點(diǎn)
構(gòu)建入境旅游新發(fā)展格局
在旅游新發(fā)展階段，全力提升入境旅游發(fā)展水平，是構(gòu)建旅游新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。
入境旅游規(guī)模性增長(zhǎng)，不僅是我國(guó)建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，也是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，我國(guó)應(yīng)站在從“富起來(lái)”到“強(qiáng)起來(lái)”的歷史發(fā)展新高度，科學(xué)而全面地認(rèn)識(shí)入境旅游發(fā)展在建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)和構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的重要意義。
通過(guò)旅游出行自由化、旅游活動(dòng)便利化、旅游形態(tài)多樣化以及旅游高質(zhì)量發(fā)展等制度、技術(shù)和管理層面的不斷創(chuàng)新，全面推動(dòng)入境旅游持續(xù)快速增長(zhǎng)。
世界各國(guó)都不約而同地將建設(shè)國(guó)際級(jí)旅游城市作為推動(dòng)入境旅游發(fā)展的一個(gè)重要基點(diǎn)，從而更有效地提高國(guó)際旅游競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。因此，我國(guó)也應(yīng)以國(guó)際級(jí)旅游城市建設(shè)為基點(diǎn)，并以此來(lái)構(gòu)建入境旅游新發(fā)展格局。
我國(guó)入境旅游的起步發(fā)展也是以城市為基點(diǎn)的，當(dāng)時(shí)我國(guó)以北京、上海、西安、桂林和廣州等五個(gè)城市為依托，形成了主要的入境旅游線路產(chǎn)品，并支撐了中國(guó)入境旅游30多年的發(fā)展。
進(jìn)入旅游新發(fā)展階段，我國(guó)應(yīng)根據(jù)不同城市的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、文化特色、歷史遺產(chǎn)、城市品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等特征，并結(jié)合城市管轄區(qū)所擁有的自然和人文景觀資源，建立國(guó)際級(jí)旅游城市的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)建設(shè)一批具有國(guó)際知名度和文化影響力的旅游城市。
同時(shí)，我國(guó)還應(yīng)在出游自由化、旅游便利化和服務(wù)正面清單等方面予以特殊政策支持，以此來(lái)推動(dòng)我國(guó)入境旅游持續(xù)發(fā)展，并構(gòu)建入境旅游新發(fā)展格局。
以鄉(xiāng)村民宿發(fā)展為重心
構(gòu)建城鄉(xiāng)旅游一體化新發(fā)展格局
我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游的發(fā)展歷程表明，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是我國(guó)旅游形態(tài)中最具活力和競(jìng)爭(zhēng)力的旅游類型，也是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)最大的旅游形態(tài)。從服務(wù)國(guó)家鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略而言，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是破解我國(guó)改革和發(fā)展難題的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
在民宿的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)應(yīng)牢固樹(shù)立民宿不是新建的，而是通過(guò)藝術(shù)化和旅游化方式進(jìn)行改造的新發(fā)展理念。通過(guò)民宿的旅游化改造，城市居民可以開(kāi)展新的旅游方式和旅游形態(tài)，而鄉(xiāng)村居民也會(huì)獲得新的資產(chǎn)性收益，使得鄉(xiāng)村文化得以傳承、鄉(xiāng)村風(fēng)貌得以保護(hù)。
在旅游新發(fā)展階段，我國(guó)應(yīng)站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略高度，運(yùn)用新的發(fā)展理念來(lái)認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面的時(shí)代價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，從而有效推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿的持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)旅游一體化的新發(fā)展格局。
