日前，中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議強調(diào)，要將整治形式主義為基層減負作為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的重要內(nèi)容，以整治成果彰顯主題教育成效。這一深化拓展基層減負工作、關(guān)心關(guān)愛基層干部的重要部署，引發(fā)廣泛關(guān)注?！盀榛鶎訙p負，中央又出手了！”基層干部倍感振奮鼓舞。
綿綿用力、久久為功。幾年來，黨中央持續(xù)聚焦基層減負工作，解決了一批突出問題，剎住了一些歪風(fēng)邪氣。但也應(yīng)看到，形式主義之弊非一日之寒，把基層負擔(dān)減到位也非一日之功。調(diào)研中，基層干部反映當(dāng)前一些形式主義老問題依然存在，改頭換面的新表現(xiàn)隱蔽多樣，切實為基層減負，還需持之以恒、毫不松懈抓下去。
“文山”變種“會?！狈?，
新瓶裝老酒
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“文山會海”依然是基層干部吐槽的焦點?！稗k不完的文變著法發(fā)，開不完的會套著合開，寫不完的材料熬著油耗”，不少干部坦言，“文山會海”現(xiàn)象并沒有根本解決，還時有“回潮”之勢。
“文山”改頭換面依然高聳。有文號的文件少了，沒文號的來文多了，一些地方為達到精文簡報的要求，壓縮了有文號的來文，卻以電話通知單、口頭指示、“便簽”等無文號的形式部署任務(wù)，基層實際收文總量不降反增，“各個部門的文件都堆到我這里，每天光處理這些文件，就費好大力氣。”某鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說。有的為滿足“減文”指標(biāo)，采取降格發(fā)文，如本應(yīng)以上級部門的名義下發(fā)的文件，因發(fā)文指標(biāo)不足，改為幾個平級部門聯(lián)合發(fā)文，換湯不換藥。還有的因帶密級的文件不納入統(tǒng)計，便把沒有什么機密的文件定性為涉密文件下發(fā)，造成減少發(fā)文數(shù)量的假象。
“會?！毙问接凶円廊簧畈豢蓽y。套會多，要求控制會議數(shù)量，就大會套小會，把不相干的會議硬綁到一起套著開，被戲稱為“套娃會”；陪會頻，有的領(lǐng)導(dǎo)喜歡“擺排場”，覺得參會人越多越有面，于是一些不相干的干部也被要求參會，本領(lǐng)域的會開完了還得陪著其他部門開會，業(yè)務(wù)工作閑置一邊；重復(fù)開，有的地方同樣內(nèi)容的會議特別是視頻會議，參會人員已經(jīng)一竿子插到底了，卻上面開了下面接著開，甚至馬上就要開小會層層討論，導(dǎo)致基層干部重復(fù)趕場，以致臺上照本宣科，臺下哈欠連天。
文風(fēng)會風(fēng)重形式輕內(nèi)容也是基層反映強烈的問題。一些地方“文字討好癥”悄然流行，動輒追求合轍押韻、用詞華麗，三五百字就能說清楚的事，也要注水到兩三千字，文件數(shù)量減、厚度增、辦文耗時更長。有的地方把“開會”當(dāng)作“重視”，把“傳達”當(dāng)作“落實”，不顧實際要求基層干部參會，“哪一個會議不參加，上級領(lǐng)導(dǎo)就會認為你不重視。”西部某縣一位干部表達了他的無奈。有的地方出現(xiàn)村級組織機關(guān)化現(xiàn)象，村干部忙于坐班應(yīng)付各種會議、各種檢查，甚至要求村干部 “西裝革履”參會，如此這般既加重基層負擔(dān)，也顯得不洋不土、格格不入，加劇了脫離群眾的風(fēng)險。
數(shù)字“賦能”變數(shù)字“表演”，
作秀走樣
“幾十個工作平臺工作群，怕漏掉重要消息，不得不隨時‘刷屏’，累得眼睛發(fā)干發(fā)澀”。采訪中，不少基層干部談到，涌現(xiàn)的“指尖上的形式主義”“電子衙門”新表現(xiàn)讓“數(shù)字賦能”成為“數(shù)字負擔(dān)”。
重平臺建設(shè)輕運維是數(shù)字形式主義的一個重要表現(xiàn)。有些地方熱衷于搞數(shù)字化面子工程，不顧實際開發(fā)各種數(shù)字平臺和政務(wù)APP，由于缺乏整體設(shè)計以及未能對政府職能進行有效整合，數(shù)字平臺重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)問題突出；還有建成后的運營和維護也缺乏持續(xù)的關(guān)注和必要的技術(shù)、人力、財政投入，致使大量數(shù)字平臺“僵尸化”“空殼化”，征求意見“水軍化”，其效果名實不副，難以真正發(fā)揮作用。
電子政務(wù)變形走樣的另一個表現(xiàn)則是重樹“煙囪”輕聯(lián)通。一些地方數(shù)據(jù)收集部門化，各層級政府和職能部門自成一套運作政務(wù)平臺和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，收集的數(shù)據(jù)碎片化，應(yīng)用整合力度不夠，數(shù)據(jù)價值未充分挖掘，便民利民淪為光鮮亮麗的空洞口號；有的政務(wù)軟件界面不友好、操作繁瑣，許多基層干部使用起來較為“吃力”，且平臺之間信息互不聯(lián)通，如基層同一信息需要在不同的APP和應(yīng)用上重復(fù)錄入，基層對此意見較大。
重數(shù)字留痕輕結(jié)果的管理導(dǎo)向更是加重了基層工作負擔(dān)。有的地方留痕超越了工作內(nèi)容本身，數(shù)字技術(shù)更是便利了這種留痕行為，有的要求工作先拍照上傳打卡；過多過雜的政務(wù)APP、微信群強制推廣、濫用積分排名也是基層反映強烈的問題，有的為了顯示親民為民，甚至不惜請“槍手”在政務(wù)平臺上刷評論、搞互動；還有的以“數(shù)字化臺賬”取代實地調(diào)研考察，有時甚至不惜編造數(shù)據(jù)、捏造材料、報送無效數(shù)據(jù)，工作重心偏移使基層深陷形式主義泥淖。
種種加重基層負擔(dān)的形式主義新表現(xiàn)，不僅造成嚴重內(nèi)耗，使基層干部陷入應(yīng)付各種會議、文件、表格的“怪圈”，沒有時間和精力為群眾辦實事，損害黨群干群關(guān)系，還會挫傷基層干部的工作積極性，嚴重影響黨中央決策部署的貫徹落實，浪費大量的人力、財力、物力和寶貴的時間，貽誤黨和國家事業(yè)發(fā)展。
基層干部緣何陷入無效“內(nèi)卷”
基層減負工作一直在馳而不息推動整治，但為何一些加重基層負擔(dān)的問題仍然屢禁不止，新情況新動向不斷出現(xiàn)？
表現(xiàn)在基層，根子還在上面。上級單位的形式主義、官僚主義是造成基層黨員干部負擔(dān)過重、壓力過大的根本原因。有的是政績觀存在偏差，急于造“顯績”出成績，試圖通過擺花架子、做表面文章引起領(lǐng)導(dǎo)注意，致使基層干部無謂勞動；有的是離群眾太遠，對基層干部群眾缺乏感情，高高在上，習(xí)慣動動嘴提要求，遠距離下指示，使基層疲于奔命；有的是懶政怠政、缺乏實踐經(jīng)驗，思維有定勢、路徑存依賴，除了填表造冊、拍照留痕不知道該如何部署推動工作，只會頻繁折騰干部；還有的是不敢擔(dān)當(dāng)、能推則推，熱衷于與基層簽訂“責(zé)任狀”，以便成為日后自己的“免責(zé)單”，出了問題后把責(zé)任一推了之，讓基層承受無法承受之重。
上級要求過多，具體扶持少，讓基層力所不擔(dān)則是另一類原因。一些上級領(lǐng)導(dǎo)不分輕重緩急拍腦袋布置任務(wù)，把工作一股腦兒地全部壓給基層，不僅任務(wù)重，還要求高、時間緊，任務(wù)部署后對基層的實際困難卻不聞不問、袖手旁觀，缺乏伸手幫一幫、拉一拉的服務(wù)意識，甚至連動動腦筋、出個主意都不愿意；有些領(lǐng)導(dǎo)干部只講原則性要求，不給予具體指導(dǎo)，讓基層無從下手。
政出多門相互打架，也令基層無所適從。有的在制定政策時僅從本部門出發(fā)，缺乏政策協(xié)同，導(dǎo)致不同部門間政策沖突時有發(fā)生，讓基層不知所措；有的缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各吹各的號、各唱各的調(diào)，分別向基層要材料，讓基層干部同一材料、同一數(shù)據(jù)多頭填報；有的部門習(xí)慣從本位出發(fā)，熱衷于在基層設(shè)機構(gòu)、掛牌子，來凸顯落實工作的力度，自己則敷衍塞責(zé)，把職責(zé)一甩了之，把一些本該由部門承擔(dān)的任務(wù)轉(zhuǎn)嫁到基層。
除了上級的原因，部分基層部門辦事效能不高，只好以形式主義敷衍應(yīng)付。有些基層干部年齡偏大、學(xué)歷偏低、能力不足，覺得自己晉升無望開始消極怠工，致使工作效能不高；一些地方在推進工作過程中，出現(xiàn)了“壓力層層傳導(dǎo)”異化為“壓力層層加碼”的現(xiàn)象，讓處于政策執(zhí)行末端的基層干部感覺“壓力山大”，只好以形式主義應(yīng)付上級的形式主義、官僚主義，靠作秀留痕完成各項指標(biāo)；考核導(dǎo)向跑偏催生基層“投其所好”，一些考核指標(biāo)的設(shè)定不注重實際成效，而是以開沒開會、發(fā)沒發(fā)文、臺賬設(shè)置好壞來衡量工作優(yōu)劣，致使實干苦干的評不上先進，慣于做表面文章的不僅不挨板子還受表揚，進一步助推了形式主義歪風(fēng)。
此外，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對下級“只打不愛、只管不理”的現(xiàn)狀，讓基層干部寧愿躺平也不愿干活出錯。有的對干部實行“嚴管”的同時沒有堅持“厚愛”，存在施加壓力多、關(guān)心幫助少，指責(zé)批評多、激勵鼓勁少等現(xiàn)象，為干部解決工作與生活中的困難和后顧之憂不足，同事之間缺乏應(yīng)有的革命情誼，使得基層干部缺乏積極性主動性；有的獎懲不分明，干多干少一個樣、干好干壞一個樣，長此以往使干部熱情降低、安于現(xiàn)狀；還有的動輒就追責(zé)問責(zé)，用簡單粗暴方式推動基層落實工作，甚至出了成績掛在自己名下，發(fā)生問題責(zé)任推給下級，對于這樣的領(lǐng)導(dǎo)，基層干部的印象怎么好得了，怎么愿意在其指揮下工作。
切實給基層“松綁”，
讓干部有更多精力為民服務(wù)
甩掉形式主義的“包袱”，為基層卸下不必要的負擔(dān)，要切中要害、多措并舉，大刀闊斧“做減法”、嚴格堅守“硬杠杠”、精心打出“組合拳”，讓干部輕裝上陣，集中精力干實事。
言出必行，讓精文減會規(guī)定硬起來。要審批上提，不能哪個部門都發(fā)文，更不能隨便亂發(fā)文，對依據(jù)不充分、可發(fā)可不發(fā)的公文一律不予印發(fā)。要范圍收窄，開會人員范圍能減則減，文件發(fā)放應(yīng)根據(jù)工作需要合理確定發(fā)放范圍而不能是個文件全發(fā)一遍，年底對各部門發(fā)文開會情況進行公布，對不顧實際為了開會而開會、為了推責(zé)而發(fā)文的部門進行約談，壓減隱形變異的會議、文件。要動輒則咎，對違反規(guī)定搞“文山會海”的發(fā)現(xiàn)一個查處一個、發(fā)現(xiàn)一起查處一起，板子決不能高高舉起、輕輕放下，要真管真查真處理，發(fā)揮出“查處一個、警示一片”的作用。
多措并舉，把檢查考核數(shù)量壓下去。能不考核的就不考核，堅決撤銷形式主義、虛頭巴腦的督查檢查考核事項，日常調(diào)研指導(dǎo)工作不能隨意冠以督查、檢查、督導(dǎo)等名義。能合的就合，實行“組團式”“打包式”督檢考，將督查檢查對象相近、范圍相近、時間相近的事項進行整合歸并，組成聯(lián)合督查檢查組，減少督查檢查頻次、壓減規(guī)模、縮小范圍。能線上的不線下，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如山東省煙臺市建立涉及33個部門、200多項高頻數(shù)據(jù)的鎮(zhèn)街目錄清單，實現(xiàn)基層數(shù)據(jù)一網(wǎng)集成、一網(wǎng)填報，有效解決基層干部重復(fù)填報各類報表問題。
提質(zhì)增效，使數(shù)字應(yīng)用效能提上去。開展體檢瘦身，清理整合減控“僵尸類”“空殼類”“功能重復(fù)類”的移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序，著力查處強行推廣使用、濫用通報排名等方面問題，切實為“指尖”松綁。打通數(shù)據(jù)壁壘，從縣級層面構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互通共享，只要從一個端口錄入，其他APP和應(yīng)用就能自動抓取實現(xiàn)數(shù)據(jù)更新，如浙江省衢州市柯城區(qū)政法委就依托“浙征釘”在線編輯功能，實現(xiàn)全區(qū)1030個網(wǎng)格工作人員變動情況“一張表”在線更新。提升準(zhǔn)入門檻，由專家評審團對計劃開發(fā)的政務(wù)應(yīng)用進行綜合評審，已有功能雷同的應(yīng)用不能再行開發(fā)，對于不適合基層實際的禁止通過。
補齊短板，促干部擔(dān)當(dāng)作為強起來。思想教育跟上去，結(jié)合主題教育，突出教育引導(dǎo)廣大黨員干部充分認識為基層減負的目的是在于激發(fā)基層干部的干勁和活力，同時不能在減負上搞“一刀切”，該減的要減，不該減的一項也不能減。比如在如何更好地為民服務(wù)上就必須不減反增。表彰激勵跟上去，在嚴格管理的同時，要注意發(fā)掘身邊埋頭苦干、敢闖敢拼的好干部，把他們的事跡總結(jié)推廣開來，樹立正確的輿論導(dǎo)向，讓廣大黨員干部明白成績是干出來的、榮譽是拼出來的，決不能讓老實人吃虧，營造良好政治氛圍和政治生態(tài)。人文關(guān)懷跟上去，領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，不僅要帶領(lǐng)部屬和基層干部干事創(chuàng)業(yè)，更要在生活上關(guān)心他們、在政治上愛護他們，讓大家真正體味組織的溫暖，激發(fā)出擔(dān)當(dāng)作為爭一流的內(nèi)生動力。嚴懲“躺平”跟上去，對一些屢教不改“躺平”的人和“衙門習(xí)氣”濃厚的“官老爺”決不能礙于情面，要動真碰硬，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法。
逆水行舟，一篙不可放緩；滴水穿石，一滴不可棄滯?；鶎訙p負是一場攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，要持續(xù)發(fā)力、久久為功。只有持續(xù)解決形式主義突出問題，深化拓展為基層減負工作，讓基層干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來，從一些虛耗空轉(zhuǎn)的內(nèi)卷中跳出來，他們才能心無旁騖地擔(dān)當(dāng)作為、真抓實干，在輕松的氛圍中迸發(fā)出更多活力和創(chuàng)造力，為黨和人民群眾辦實事、辦好事、做貢獻。
